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《黔南州加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展工作方案》政策解讀

發布時間:2020-01-16 16:34:34 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2020-199655 信息分類: 州級政策解讀
發布機構: 生成日期: 2020-01-16
文  號: 是否有效:
名  稱: 《黔南州加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展工作方案》政策解讀

    特色小鎮和小城鎮是新型城鎮化和鄉村振興的重要結合點,是促進脫貧攻堅、同步小康和經濟高質量發展的重要平臺。特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。為加快推動全州特色小鎮和小城鎮高質量發展,黔南州人民政府辦公室印發了《黔南州加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展工作方案》(黔南府辦發〔2019〕26號,以下簡稱《方案》),對全州推動特色小鎮和小城鎮高質量發展作出重要部署。

一、出臺背景

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為,對經濟轉型升級、新型城鎮化建設,都具有重要意義”的重要批示,落實《貴州省人民政府辦公廳關于加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展的實施意見》(黔府辦發〔2019〕20號),州發展改革局牽頭制定了《方案》,通過總結我州在推動小城鎮建設發展方面的成功經驗,結合州情實際借鑒發達地區特色小鎮和小城鎮好的經驗做法,明確了今后3年全州特色小鎮和小城鎮高質量發展的發展方向、目標任務和重點工作。

二、主要政策

《方案》分為指導思想、基本原則、總體目標、重點任務、政策支持、保障措施六個方面內容。

(一)關于指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照貽琴省長在第七屆全省小城鎮建設發展大會上的講話精神,把特色小鎮和小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺,提出因地制宜、改革創新,發展產業特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮和小城鎮。

(二)關于基本原則。明確了4項基本原則,一是堅持深化改革、創新機制,著力培育供給側小鎮經濟。二是堅持因地制宜、分類施策,體現區域性差異,提倡形態多樣性,著力提高質量,防止盲目發展、一哄而上。三是堅持產業立鎮、特色興鎮,立足要素稟賦和比較優勢,做精做強主導特色產業。四是堅持以人為本、綠色發展,統籌生產生活生態空間布局,打造宜居宜業環境。

(三)關于總體目標。打造供給側小鎮經濟,加快居住生活功能建設,強化生態環境保護,統籌推進生產、生活、生態“三生”融合發展,提出依托省級示范小城鎮建設,加快推進基礎設施和公共服務提質升級,大力發展主導產業,重點培育建設甕安猴場鎮、貴定昌明鎮等9個特色小城鎮。按照宜游則游、宜農則農、宜商則商、宜工則工原則,重點培育建設都勻茶文化影視小鎮、福泉化工小鎮等14個特色小鎮。

(四)關于重點任務。明確了八個方面的內容,一是強化分類推進,重點對推動全州示范小城鎮提檔升級、培育創建特色小鎮和小城鎮、推進全州小城鎮高質量發展提出具體目標和要求。二是強化規劃引領,提出了要按照新的國土空間規劃體系抓好特色小鎮和小城鎮規劃優化提升。三是強化發展特色產業,推動“小城鎮+”發展模式,提出要堅持宜工則工,打造一批工業小鎮;宜農則農,打造一批農業小鎮;宜游則游,打造一批旅游小鎮;宜商則商,打造一批商貿物流小鎮的要求。四是強化配套功能完善,實施“8+X”配套設施提升工程,要求每個領域加快基礎設施建設,著力解決群眾關心的民生問題,推進城鄉公共服務均等化。五是強化文化特色彰顯,留住鄉愁古韻,塑造特色風貌,提高特色小鎮和小城鎮的可閱讀性和可識別性,鼓勵個人和社會力量參與文化遺產保護和傳承。六是強化人居環境改善,提出深入開展城鎮生活污水垃圾處理設施建設三年行動,深入實施“廁所革命”三年行動,啟動開展以環境衛生、管理秩序、鄉容鎮貌為主的小城鎮環境綜合整治三年行動計劃,并明確目標任務。七是強化推動改革創新,提出要深化“放管服”改革、戶籍制度改革,推進擴權強鎮,探索小城鎮“三變改革”,開展信息化平臺建設等內容。八是促進城鄉融合,繼續推廣“1+N”鎮村聯動發展模式,實施規劃編制、產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境、鎮村管理等六大聯動。

(五)關于政策支持。提出了財政、金融、用地、產業、人才等五個方面的支持內容。州將對特色小鎮和小城鎮建設發展工作驗收合格的縣(市、區)開展“以獎代補”;鼓勵和引導各金融機構加大金融支持力度,在不新增政府隱性債務規模的前提下予以支持;按照“人地掛鉤”政策,保障特色小鎮和小城鎮新增城鎮建設用地規模,對于鼓勵類、支持類產業用地需求,給予年度計劃指標傾斜;對符合產業發展方向,落戶特色小鎮和小城鎮的企業、人才,享有省、州級層面關于農村產業革命、旅游業、服務業、養老業等優惠政策的支持;加大培訓力度,把特色小鎮和小城鎮規劃建設管理納入各級干部培訓計劃。

(四)關于保障措施。健全了黔南州特色小鎮和小城鎮建設發展工作聯席會議制度,由州政府副州長胡曉劍任召集人,文永生副州長任副召集人,聯席會議辦公室設在州發展改革局,由州發展改革局、州住房城鄉建設局共同牽頭負責具體工作。加強機制保障和工作調度,聯席會議各成員單位、各縣(市)政府、都勻經濟開發區管委會要加強政策措施研究,強化特色小鎮和小城鎮建設發展情況調度,推動各項任務落實。引導各級各類傳統媒體和新興媒體大力宣傳全省特色小鎮和小城鎮建設發展工作,營造良好的社會環境和輿論氛圍。

三、出臺意義

一是推動黔南州山地特色新型城鎮化進程。特色小鎮和小城鎮對我州山地特色新型城鎮化發展具有十分重要的意義,小城鎮高質量發展,能夠補齊發展短板,完善基礎設施建設,推進城鄉公共服務均等化。高質量發展特色小鎮能夠推動高端產業和人才等向有條件的特色小鎮匯集,吸納解決更多的“新市民”。二是推進全州經濟高質量發展。推動特色小鎮小城鎮發展能夠釋放新需求、創造新供給,是化解經濟下行壓力與推進供給側結構性改革的重要契合點,能有效促進投資就業增長,推動經濟持續健康發展,提高特色小鎮和小城鎮居民收入報酬,實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步進行。三是助推脫貧攻堅和鄉村振興。脫貧攻堅是當前我州最大的政治、最大的大局、最中心的工作。小城鎮是助推脫貧攻堅、鄉村振興的有力支撐,小城鎮高質量發展能夠有效解決貧困鄉村基礎設施便利化、易地扶貧搬遷人口市民化、貧困鄉村扶貧產業規模化、貧困鄉村公共服務均等化等問題。四是促進城鄉融合發展。按照“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”理念,推廣“1+N”鎮村聯動發展模式,能夠推動小城鎮與美麗鄉村融合發展,實現“聯規、聯動、聯建、聯享、聯美、聯管”。

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