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黔南州人民政府關于印發黔南州鼓勵和促進民辦教育優質健康發展的實施意見的通知

發布時間:2020-02-11 11:51:45 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2020-542362 信息分類: 州政府文件
發布機構: 生成日期: 2020-02-11
文  號: 黔南府發〔2020〕1號 是否有效:
名  稱: 黔南州人民政府關于印發黔南州鼓勵和促進民辦教育優質健康發展的實施意見的通知

黔南州人民政府關于

印發黔南州鼓勵和促進民辦教育優質健康發展的實施意見的通知

黔南府發〔2020〕1號

各縣(市)人民政府,都勻經濟開發區管委會,州政府各部門、各直屬機構:

現將《黔南州鼓勵和促進民辦教育優質健康發展的實施意見》印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

黔南州人民政府

2020年1月22日

(此件公開發布)

黔南州鼓勵和促進民辦教育優質健康發展的實施意見

為進一步深化我州教育領域綜合改革,支持和規范社會力量興辦教育,鼓勵和促進民辦教育優質健康發展,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)《貴州省人民政府關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(黔府發〔2018〕19號)精神,結合我州實際,提出以下實施意見。

一、創新體制機制

1.統籌民辦教育發展規劃。將民辦教育納入教育事業發展總體規劃,統籌民辦教育和公辦教育協調發展,在制訂教育事業規劃時留出發展空間,著力優化結構,積極支持有特色、高水平的民辦教育,加快形成公辦教育和民辦教育有序競爭、良性發展的多元辦學格局。積極鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校(含普惠性民辦幼兒園);支持社會力量舉辦有利于學生個體身心全面健康發展的教育培訓機構,開發研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品;支持國有民營企業及社會團體、行業協會與職業院校合作舉辦生產型實習實訓基地。按照扶優扶強原則,大力支持符合《教育部關于印發<縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法>的通知》(教督〔2017〕6號)、《貴州省教育廳關于印發〈貴州省省級示范幼兒園評估方案(試行)〉和〈貴州省省級示范幼兒園評估細則(試行)〉的通知》(黔教學前發〔2014〕215號)要求以及符合高中階段優質教育標準的社會力量獨立投資舉辦學校(含幼兒園,下同)、地方政府和社會力量合作舉辦學校。(責任單位:州教育局、州發展改革局,各縣〈市〉人民政府)

2.放寬辦學準入條件。社會力量投入教育,只要不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全領域的,各級各有關部門不得限制。重新梳理民辦學校準入條件和程序,研究制定《黔南州民辦學校設置準入基本標準》《黔南州校外培訓機構設置準入基本標準》,進一步放寬民辦學校辦學準入條件,吸引更多的社會資源投入教育領域。(責任單位:州教育局、州發展改革局、州民政局、州人力資源社會保障局、州市場監管局,各縣〈市〉人民政府)

3.支持多元主體合作辦學。公辦學校經主管部門批準,可參與舉辦非營利性民辦學校,但不得影響公辦學校教學活動和教育質量。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有法人資格,以及與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設施和獨立的專任教師隊伍,實行獨立的財務會計制度,獨立招生,獨立頒發學業證書。積極引進一批國內一流大學或重點師范院校基礎教育集團在黔南創辦或合作舉辦附屬學校。支持國內外知名教育集團或知名教育培訓機構在黔南投資舉辦學校或培訓機構。引導一批本地知名教育機構或企業投資舉辦優質學校。鼓勵和支持地方政府與企業、社會力量合作,采取多種模式舉辦優質學校。教育部門要對民辦學校中的國有資產加強監管,防止國有資產流失。(責任單位:州教育局、州發展改革局、州財政局、州國資監管局,各縣〈市〉人民政府)

4.創新教育投融資機制。支持民辦學校舉辦者依法利用資金、實物、土地使用權、知識產權和其他有效資產作為辦學出資,擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構為民辦學校提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制,通過多層次資本市場融資。(責任單位:州發展改革局、州教育局、州財政局、州金融辦、黔南銀保監分局、人行黔南州中心支行,各縣〈市〉人民政府)

5.落實分類管理制度。嚴格執行《貴州省民辦學校分類審批登記及監督管理實施辦法(試行)》(黔教民辦發〔2019〕80號),2017年9月1日前設立的民辦學校,原則上應于2020年9月1日前完成分類登記工作。其中,現有民辦義務教育階段學校原則上于2019年年底前基本完成分類登記工作,在重新登記前,應當按照非營利性學校的要求進行辦學和管理。義務教育和高中一體化民辦學校,其高中階段選擇登記為營利性民辦學校的,將義務教育階段和高中階段依法拆分后,符合民辦學校辦學條件的,分別申領辦學許可證后,依法登記為非營利性和營利性法人,原辦學許可證依法注銷。分立后的民辦學校應實行獨立校園辦學,根據國家有關規定執行相應會計制度。(責任單位:州教育局、州民政局、州市場監管局,各縣〈市〉人民政府)

6.健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。2016年11月7日前設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,依法清償后的剩余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,終止時,依法清償后的剩余財產按照《中華人民共和國公司法》等有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。(責任單位:州教育局、州民政局、州財政局、州自然資源局、州國資監管局、州市場監管局、州稅務局,各縣〈市〉人民政府)

二、建立健全政策支持體系

7.財政扶持和稅費優惠政策。民辦學校擬使用閑置國有資產辦學的,按國有資產管理相關規定報批,資產所屬單位可以不低于經中介機構評估的市場公允價格定向協議租賃。民辦學校利用其它符合辦學條件的閑置場地設施辦學的,必須簽訂符合法律要求的租賃合同,并明確租賃期限。對租賃校舍辦學的民辦學校,教育主管部門要加強與金融機構的合作,探索建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施,加強對民辦學校資金監管,降低辦學風險。對社會力量舉辦學校從事學歷教育的教育服務免征增值稅;學校自用的房產、土地免征房產稅、土地使用稅;學校經批準征用的耕地,凡用于教學用房、實驗室、操場、圖書館、辦公室及師生員工宿舍等,免征耕地占用稅;城市基礎設施配套費等相關費用,義務教育階段學校免除征收,其他學段的學校減半征收。社會力量舉辦學校資產(企業、公民個人和社會組織的房地產用于教育的資產)過戶免收資產過戶費、減免資產過戶時的服務性收費。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除。非營利性社會力量辦學與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。社會力量舉辦的學校在用電、用水、用氣等方面,執行與公辦學校相同的價格政策。(責任單位:州財政局、州自然資源局、州住房城鄉建設局、州國資監管局、州稅務局,各縣〈市〉人民政府)

8.規劃優先和用地優惠政策。支持社會力量舉辦學校用地的選址需求,涉及用地調整項目,由項目所在地縣級人民政府統籌,在規劃審批權限內予以調整。在項目策劃階段,由教育部門牽頭組織發展改革、自然資源、生態環境、住建等部門提前向舉辦方提供咨詢服務和指導。社會力量舉辦學校用地按科教用地管理,其中非營利性學校用地享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地;營利性學校按國家相應政策供給土地。項目落地前,屬地政府負責確保凈地出讓,達到項目“三通一平”條件,并與學校建設同步,完善學校周邊基礎設施建設。在政策范圍內,各縣(市)人民政府可進一步解放思想,大膽創新,自主決定用地模式。(責任單位:州教育局、州發展改革局、州自然資源局、州生態環境局、州住房城鄉建設局,各縣〈市〉人民政府)

9.教師補充和同等待遇政策。對社會力量獨立投資舉辦、學位規模在1000人以上的義務教育階段學校,各級人民政府按管理權限可以向其派遣實際需求教師總量30%以內的公辦教師支持辦學(派遣教師的工資由社會力量舉辦的學校支付);對引進的國內一流大學或重點師范院校基礎教育集團在黔南創辦或合作舉辦的附屬學校,可以向其派遣實際需求教師總量50%以內的公辦教師支持辦學(派遣教師的工資由社會力量舉辦的學校支付)。支持公辦學校優秀在職教師到社會力量舉辦的學校支教。社會力量舉辦學校教職工所需繳納的五險一金等參照屬地公辦學校標準執行,所需費用由舉辦方承擔。社會力量舉辦學校的教師享受與公辦教師同等的資格認定、職稱評審、評先評優、培養培訓、科研課題等相關政策。縣級教育部門應當將相關指標量化。(責任單位:州人力資源社會保障局、州委編辦、州教育局、州財政局,各縣〈市〉人民政府)

10.義務教育生均公用經費政策和學生資助政策。社會力量辦學類別為義務教育的,按照不低于基準定額的標準補助公用經費,具體分擔比例按規定執行。社會力量舉辦學校的貧困學生按政策規定與公辦學校貧困學生同等享受國家、省、州有關資助政策。社會力量舉辦學校要按規定從學校事業收入中足額提取一定比例的資金用于獎勵和資助學生。積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人向社會力量舉辦學校設立獎學金、助學金,加大學生資助力度。(責任單位:州教育局、州財政局、州民政局、州扶貧辦,各縣〈市〉人民政府)

11.學校招生政策。民辦義務教育階段學校招生納入審批地統一管理,與公辦學校統一招生,若審批地招生報名不足,余下名額經批準后,可以跨區域適當招生。劃定民辦普通高中招生最低分數線,經州級教育行政主管部門同意后,教育教學質量較好的優質民辦普通高中可納入省級示范高中錄取批次進行錄取或由學校按審批的自主招生辦法進行自主招生。(責任單位:州教育局,各縣〈市〉人民政府)

12.分類收費政策。規范民辦學校收費標準,民辦學校的收費標準由學校遵循公平、公開、合法和誠實信用的原則自主確定。健全民辦學校收費登記、收費公示等制度,規范民辦學校收費行為。民辦學校受縣級人民政府委托承擔轄區內義務教育任務的,縣級人民政府應當按照委托協議撥付生均教育經費,撥付標準與當地同級同類公辦學校一致。(責任單位:州發展改革局、州教育局、州財政局,各縣〈市〉人民政府)

三、建立完善現代學校制度

13.完善民辦學校法人管理制度。民辦學校應依法制定并嚴格執行學校章程,建立健全董事會(理事會)和監事(會)制度。民辦中小學和幼兒園聘用公辦中小學和幼兒園在職人員擔任學校領導職務的,須經受聘人所在單位主管部門同意,并履行相關審查備案程序,但不得取酬或獲取各類相關利益,不得擔任法人代表。(責任單位:州教育局、州人力資源社會保障局、州委編辦、州民政局、州市場監管局,各縣〈市〉人民政府)

14.依法加強資產和財務管理。民辦學校應明確產權關系,建立健全資產管理制度。舉辦者應當信用狀況良好,依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。實施學歷教育的民辦學校應當參照相應公辦學校辦學條件,注冊資本與學校類別、層次、辦學規模相適應。舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬。建立健全第三方審計制度,存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、受贈的財產以及辦學積累享有的法人財產權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。(責任單位:州教育局、州民政局、州財政局、州國資監管局、州市場監管局,各縣〈市〉人民政府)

15.規范民辦學校辦學行為。民辦學校應誠實守信、規范辦學,辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求。民辦中小學、民辦中職學校應依據國家和省、州有關規定面向社會規范招生,支持在規范招生的基礎上依法自主招生,按規定做好招生宣傳、錄取工作,以及頒發相應學歷、學位證書,不得空掛或者買賣學籍,切實保障民辦學校學生合法權益。要遵守國家和省、州有關學校管理規定,完善學校教育教學和管理制度,建立教育教學質量保障體系。實行屬地化管理,由屬地縣(市)教育行政部門負責監管轄區內民辦中職和中小學校辦學行為。(責任單位:州教育局、州市場監管局、州人力資源社會保障局,各縣〈市〉人民政府)

16.規范專業及課程設置。民辦中職學校聘用的職業技能指導教師,須取得相應職業資格證書后方可開展教學工作。社會信譽好、教學質量高,連續3年無違規辦學行為的民辦中職學校可根據核定的辦學規模、現有辦學條件等,在科學論證的前提下,自主設置符合國家和我州規定的專業設置條件和要求的目錄專業,按有關程序報相應教育部門備案。民辦中小學在完成國家和省規定課程的前提下,開發建設學校特色課程,使用境外教材的,應符合相關規定。(責任單位:州教育局、州人力資源社會保障局,各縣〈市〉人民政府)

17.落實安全管理責任。民辦學校法定代表人是學校安全穩定工作的第一責任人。民辦學校選址、校舍建筑以及校園安全技術防范系統應符合國家和地方有關標準。各民辦學校應嚴格落實《黔南州教育局關于印發<黔南州校園安全精細化管理實施方案>的通知》(黔南教發〔2019〕48號),建立健全校園安全工作組織機構、管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,按標準配置安全設施、器材,定期開展安全檢查,及時排除安全隱患。各民辦學校應加強師生安全教育培訓,積極參加“平安校園”創建活動,定期開展安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。按照屬地管理原則,縣(市)相關部門應抓好民辦學校食品安全、疾病控制等安全管理工作的指導和督查工作。(責任單位:州教育局、州公安局、州住房城鄉建設局、州衛生健康局、州市場監管局,各縣〈市〉人民政府)

四、加強組織領導

18.加強黨對民辦學校的領導。牢牢把握社會主義辦學方向,以提升組織力為重點,突出政治功能,著力推進民辦學校黨的組織和黨的工作有效覆蓋。民辦學校黨組織與學校同步建立,黨組織負責人與校長同步落實,黨務工作與行政工作同步安排。按照屬地管理原則,向民辦高校派駐黨組織書記,向其他民辦學校派駐黨建指導員。推進民辦學校董事會(理事會)與黨組織成員交叉互進,健全黨組織參與決策和監督制度。改進民辦學校思想政治教育工作,將社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,不斷增強廣大師生“四個自信”。構建多層次、多渠道、常態化、制度化黨員教育體系,將民辦學校黨建工作納入基層黨建述職評議考核內容,并將民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內容。鞏固民辦學校思想文化和意識形態陣地,縣(市)教育主管部門應加強指導和監管。(責任單位:州委組織部、州委教育工委〈州教育局〉,各縣〈市〉人民政府)

19.強化監督管理。加強民辦教育管理機構建設,強化民辦教育督導。積極推動建立州、縣、鎮(鄉、街道)聯動的民辦教育綜合治理體系,修訂完善教育、人力資源社會保障、民政、市場監管、公安、消協等部門監管職責,健全聯合執法機制,開展違法違規治理與督查。審批、登記和監管部門要完善民辦學校年檢和年報制度,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度,健全辦學風險評估、預警、退出機制。(責任單位:州教育局、州人力資源社會保障局、州委編辦、州發展改革局、州公安局、州民政局、州市場監管局,各縣〈市〉人民政府)

20.營造良好發展環境。各縣(市)人民政府要落實民辦教育發展責任,將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,統籌推進實施。將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進公共服務方式的重要內容,鼓勵各縣(市)先行先試,深入推進民辦教育綜合改革。要充分利用各種新聞媒體,加大對社會力量舉辦教育的宣傳力度,努力營造全社會共同關心、支持民辦教育發展的良好氛圍。(責任單位:州教育局、州人力資源社會保障局、州自然資源局、州住房城鄉建設局、州市場監管局等,各縣〈市〉人民政府)

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